積極應(yīng)對人口老齡化，我國將出臺重大政策舉措。中共中央政治局5月31日召開會議，會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。
　　一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化?，F(xiàn)在鼓勵生育，有利社會和諧安定和家庭幸福。
　　中國面臨的是一個全新的人口形勢，其中有兩大特點(diǎn)：一是生育率繼續(xù)走低，而我們對低生育率的中國社會的認(rèn)識才剛剛開始;二是老齡化不斷加劇，中國人口老齡化的嚴(yán)重性在于速度快、數(shù)量大，還有所謂的‘未富先老’，其他發(fā)達(dá)國家是伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的實(shí)現(xiàn)而迎來了人口老齡化，而中國的老齡化挑戰(zhàn)是超前于國家的現(xiàn)代化而到來的。

　　優(yōu)化生育政策勢在必行
　　我國的人口轉(zhuǎn)變在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策共同推動下加速完成，我們進(jìn)入低生育社會已經(jīng)30年。包括全國人口普查在內(nèi)的多次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國生育水平和生育意愿出現(xiàn)“雙低”現(xiàn)象，一是生育水平低于生育意愿，說明尚有生育需求未得到滿足；二是生育意愿低于更替水平，說明育齡人群的生育信心明顯不足。提振生育水平需要與提振生育信心并策同行。
　　目前全世界大多數(shù)國家和地區(qū)都面臨著低生育挑戰(zhàn)，為提升生育水平，各個國家和地區(qū)采取了不同程度的生育促進(jìn)措施，近些年有些低生育國家和地區(qū)的生育水平有所回升，回升的幅度、原因和可持續(xù)性等正在引起密切關(guān)注。借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國更快走出生育持續(xù)過低的困境，這使得優(yōu)化生育政策勢在必行。
　　優(yōu)化生育政策重在加強(qiáng)配套支持措施
　　優(yōu)化生育政策不僅是對家庭生育數(shù)量的政策規(guī)定進(jìn)行寬松化改革，更重要的是通過增強(qiáng)政策的包容性滿足育齡人群的生育需求，減輕和消除家庭的生育阻礙因素，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。
　　我國現(xiàn)時期的生育政策優(yōu)化呈現(xiàn)與既往歷史時期截然不同的兩大特點(diǎn)，一是生育率調(diào)整的政策方向從嚴(yán)控下壓轉(zhuǎn)為寬松上調(diào)，二是政策實(shí)施配套措施從輔助轉(zhuǎn)為并行。生育政策配套支持措施過去主要遵循獎勵扶助與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等“獎罰并重”的原則，2021年中央決定明確“取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定”，積極生育支持成為當(dāng)前配套措施的主基調(diào)，而且成為決定生育政策實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。

　　配套措施推行應(yīng)關(guān)注青年群體促進(jìn)社會性別平等
　　積極生育支持的相關(guān)配套措施一般包括時間支持、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持3個方面，需要系統(tǒng)化和整體性設(shè)計(jì)與推進(jìn)。
　　我國三孩生育政策的配套支持措施也涵蓋了上述3個方面。時間支持措施以帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內(nèi)容，已體現(xiàn)在2021年修訂后的國家《人口與計(jì)劃生育法》和地方《人口與計(jì)劃生育條例》中。經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持是2022年國務(wù)院《政府工作報告》著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
　　其中“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除”，意味著將在國家層面通過稅收體制對家庭生育予以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和保障，經(jīng)濟(jì)支持的層次更高、更規(guī)范，意味著生育突破了家庭事務(wù)范疇，進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域。教育“雙減”、生育獎勵金發(fā)放等其他經(jīng)濟(jì)支持措施，也在積極推進(jìn)。發(fā)展普惠托育服務(wù)是不可或缺的服務(wù)支持措施，為有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，解決母親產(chǎn)假之后、孩子入托之前“誰來帶娃”的難題。這些措施形成合力，有助于減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，共同推動三孩生育政策實(shí)施。