2021年7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式發(fā)布?！叭?配套”的到來，是否意味著實(shí)行已半個世紀(jì)的計(jì)劃生育政策退出歷史舞臺?國家衛(wèi)健委同日對此的答復(fù)是：實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計(jì)劃生育，是中央《決定》賦予計(jì)劃生育新的內(nèi)涵。

時至今日，應(yīng)該如何看待深刻影響中國社會發(fā)展進(jìn)程的計(jì)劃生育政策?中國人口學(xué)會7月21日在北京舉辦“優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會，中國計(jì)劃生育協(xié)會專職副會長姚瑛表示，我國計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就，十八大以來新的生育政策的出臺開啟了計(jì)劃生育的新時代。中國開展計(jì)劃生育工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)還需要長期堅(jiān)持，新的時期仍要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。

獨(dú)生子女政策完成使命，計(jì)劃生育開啟新時代

中央《決定》在第一部分就明確指出：“黨和國家始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

姚瑛認(rèn)為，實(shí)際上這是對于中國過去幾十年實(shí)行計(jì)劃生育政策的成就總結(jié)和重要判斷。1949年，全國總?cè)丝跒?.4億，到1970年迅速增長到8.3億，人口壓力在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)。“不應(yīng)該等待經(jīng)濟(jì)發(fā)展來引發(fā)生育率下降，而應(yīng)該通過大力開展計(jì)劃生育來推動生育率下降，在當(dāng)時成為共識。所以在1971年，黨中央、國務(wù)院做出全國城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育的重大決策。計(jì)劃生育的有關(guān)內(nèi)容也先后寫入了1978年和1982年憲法?！币︾f。

1982年，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國策。1991年起，黨中央連續(xù)15年召開座談會，對計(jì)劃生育工作作出部署。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會形勢和我國人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折性變化，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩以及剛剛發(fā)布的三孩生育政策及配套支持措施的決定，姚瑛認(rèn)為，這標(biāo)志著獨(dú)生子女政策完成了歷史使命，開啟了計(jì)劃生育新時代。

中國計(jì)劃生育巨大成就舉世矚目

由于不斷出臺的新生育政策以放開計(jì)劃生育政策原有的限制措施為主要特征，近年來輿論對計(jì)劃生育的看法整體上趨于負(fù)面。姚瑛認(rèn)為，要看到我國計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。計(jì)劃生育工作的成就可以概括為5點(diǎn)：

1、較快實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。實(shí)行計(jì)劃生育政策讓中國少生了4億人，人口過快增長的勢頭得到有效控制。中國用30年時間走過了歐洲國家上百年才走完的歷程實(shí)現(xiàn)了，即從高出生率、低死亡率、高增長率到“三低”的轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)造了較長的人口紅利期。在這一階段，中國人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低，勞動年齡人口充裕，儲蓄率較高。據(jù)測算，1978年到2010年，人口紅利對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%至25%。

3、大幅改善了人民群眾的生存發(fā)展?fàn)顩r。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資創(chuàng)造了條件，人民群眾的生存發(fā)展?fàn)顩r也大為改善，人口素質(zhì)大幅提高。

姚瑛列出一組數(shù)據(jù)。剛剛發(fā)布的七普人口數(shù)據(jù)顯示，我國15歲以上人口的人均受教育年限已經(jīng)從1978年的5年提高到9.91年，高于發(fā)展中國家的平均水平，人均預(yù)期壽命也達(dá)到了77.3歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。嬰兒死亡率從上世紀(jì)70年代初的47‰降到2020年的5.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率從120/10萬降到了16.9/10萬。

4、初步緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。“如果不實(shí)行計(jì)劃生育，我國人均耕地、糧食、森林、水、資源、能源等占有量都將比目前各項(xiàng)指標(biāo)低20%以上。按人均碳排放每年5噸計(jì)算，計(jì)劃生育的實(shí)施每年減少了碳排放20億噸。”

5、中國實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的形象。

人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作仍要加強(qiáng)

姚瑛認(rèn)為，中國開展計(jì)劃生育工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)還需要長期堅(jiān)持，包括堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把握人口問題的戰(zhàn)略性地位，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持以人為本。而在新的時期，仍要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。新的中央《決定》賦予了計(jì)劃生育新的內(nèi)涵，國際社會的研究也表明，隨著生育率下降，計(jì)劃生育、生命健康的需求不是減少，而是在增加。今天做好人口和計(jì)劃生育工作，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，要求更高，難度更大，任務(wù)更重。

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