2021年7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》正式發(fā)布。“三孩+配套”的到來，是否意味著實行已半個世紀的計劃生育政策退出歷史舞臺?國家衛(wèi)健委同日對此的答復(fù)是：實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育，是中央《決定》賦予計劃生育新的內(nèi)涵。

時至今日，應(yīng)該如何看待深刻影響中國社會發(fā)展進程的計劃生育政策?中國人口學會7月21日在北京舉辦“優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展”學術(shù)研討會，中國計劃生育協(xié)會專職副會長姚瑛表示，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就，十八大以來新的生育政策的出臺開啟了計劃生育的新時代。中國開展計劃生育工作的寶貴經(jīng)驗還需要長期堅持，新的時期仍要加強人口和計劃生育服務(wù)工作。

獨生子女政策完成使命，計劃生育開啟新時代

中央《決定》在第一部分就明確指出：“黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持計劃生育基本國策，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)?！?/p>

姚瑛認為，實際上這是對于中國過去幾十年實行計劃生育政策的成就總結(jié)和重要判斷。1949年，全國總?cè)丝跒?.4億，到1970年迅速增長到8.3億，人口壓力在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)?！安粦?yīng)該等待經(jīng)濟發(fā)展來引發(fā)生育率下降，而應(yīng)該通過大力開展計劃生育來推動生育率下降，在當時成為共識。所以在1971年，黨中央、國務(wù)院做出全國城鄉(xiāng)全面推行計劃生育的重大決策。計劃生育的有關(guān)內(nèi)容也先后寫入了1978年和1982年憲法?！币︾f。

1982年，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策。1991年起，黨中央連續(xù)15年召開座談會，對計劃生育工作作出部署。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢和我國人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折性變化，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩以及剛剛發(fā)布的三孩生育政策及配套支持措施的決定，姚瑛認為，這標志著獨生子女政策完成了歷史使命，開啟了計劃生育新時代。

中國計劃生育巨大成就舉世矚目

由于不斷出臺的新生育政策以放開計劃生育政策原有的限制措施為主要特征，近年來輿論對計劃生育的看法整體上趨于負面。姚瑛認為，要看到我國計劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。計劃生育工作的成就可以概括為5點：

1、較快實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。實行計劃生育政策讓中國少生了4億人，人口過快增長的勢頭得到有效控制。中國用30年時間走過了歐洲國家上百年才走完的歷程實現(xiàn)了，即從高出生率、低死亡率、高增長率到“三低”的轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)造了較長的人口紅利期。在這一階段，中國人的撫養(yǎng)負擔較低，勞動年齡人口充裕，儲蓄率較高。據(jù)測算，1978年到2010年，人口紅利對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達到20%至25%。

3、大幅改善了人民群眾的生存發(fā)展狀況。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資創(chuàng)造了條件，人民群眾的生存發(fā)展狀況也大為改善，人口素質(zhì)大幅提高。

姚瑛列出一組數(shù)據(jù)。剛剛發(fā)布的七普人口數(shù)據(jù)顯示，我國15歲以上人口的人均受教育年限已經(jīng)從1978年的5年提高到9.91年，高于發(fā)展中國家的平均水平，人均預(yù)期壽命也達到了77.3歲，達到中等發(fā)達國家的水平。嬰兒死亡率從上世紀70年代初的47‰降到2020年的5.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率從120/10萬降到了16.9/10萬。

4、初步緩解了人口對資源環(huán)境的壓力?！叭绻粚嵭杏媱澤覈司?、糧食、森林、水、資源、能源等占有量都將比目前各項指標低20%以上。按人均碳排放每年5噸計算，計劃生育的實施每年減少了碳排放20億噸?！?/p>

5、中國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重要貢獻，樹立了負責任人口大國的形象。

人口和計劃生育服務(wù)工作仍要加強

姚瑛認為，中國開展計劃生育工作的寶貴經(jīng)驗還需要長期堅持，包括堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把握人口問題的戰(zhàn)略性地位，堅持群眾路線，堅持以人為本。而在新的時期，仍要加強人口和計劃生育服務(wù)工作。新的中央《決定》賦予了計劃生育新的內(nèi)涵，國際社會的研究也表明，隨著生育率下降，計劃生育、生命健康的需求不是減少，而是在增加。今天做好人口和計劃生育工作，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，要求更高，難度更大，任務(wù)更重。

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