國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的人口數(shù)據(jù)顯示，2023年我國出生人口902萬人，總?cè)丝诒壬夏昴p少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰，出生人口創(chuàng)新中國成立以來的最低記錄，出生率創(chuàng)有記錄以來的最低水平。今年全國兩會(huì)期間，全國婦聯(lián)帶來了關(guān)于完善和落實(shí)積極生育支持措施、構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境的建議，提出包括完善生育成本合理分擔(dān)機(jī)制在內(nèi)的三方面建議措施。

引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)生育友好、兩性平等的就業(yè)環(huán)境的激勵(lì)措施不足

我國出生人口自2017年以來已連續(xù)七年下降。全國婦聯(lián)表示，為有效應(yīng)對低生育率，我國近期出臺(tái)了多項(xiàng)法律政策規(guī)定，要求政府有關(guān)部門防治就業(yè)性別歧視、完善假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制、支持有條件的用人單位提供福利性托育服務(wù)、建立對依法保障職工生育權(quán)益的用人單位的激勵(lì)機(jī)制等，但從有關(guān)調(diào)研看，有兩個(gè)突出問題亟待著力解決。

一方面，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)生育友好、兩性平等的就業(yè)環(huán)境的激勵(lì)措施不足。2022年，全國婦聯(lián)“企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)對女性就業(yè)的影響”課題對29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)1043個(gè)企業(yè)的調(diào)查顯示，三孩生育政策實(shí)施以來，有25.39%的被訪企業(yè)承認(rèn)存在只招男性或同等條件下男性優(yōu)先的情況;在有女職工生育的930個(gè)被訪企業(yè)中，有63.40%沒有執(zhí)行延長產(chǎn)假政策。同時(shí)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，43.81%的被訪企業(yè)反映企業(yè)生育成本占工資總額0.5%以上，即企業(yè)承擔(dān)的生育成本與失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率大體相當(dāng);82.36%的被訪企業(yè)希望對其承擔(dān)的產(chǎn)假期間(含延長產(chǎn)假)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)貼，有74.40%希望延長產(chǎn)假津貼由職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(生育保險(xiǎn))支付，48.71%希望為當(dāng)年有女職工生育的企業(yè)適當(dāng)減稅，有41.99%的被訪企業(yè)希望政府優(yōu)先采購女職工達(dá)到一定比例的競標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。

另一方面，女性作為家庭照料責(zé)任者的傳統(tǒng)觀念須改變，應(yīng)采取有效措施鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)家庭照料(特別是養(yǎng)育子女)責(zé)任。第四期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，在業(yè)女性工作日從事家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為154分鐘，約為男性的2倍。0-17歲孩子的日常照料由母親承擔(dān)的占76.1%。研究顯示，“生育/照料孩子”是女性職業(yè)中斷的主要原因。

建議職工生育獎(jiǎng)勵(lì)假等假期津貼由生育保險(xiǎn)基金或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)

全國婦聯(lián)建議采取三方面的措施。首先，依法有效遏制就業(yè)性別歧視。新修訂的婦女權(quán)益保障法明確了就業(yè)性別歧視的情形、救濟(jì)渠道和法律責(zé)任，建議人社部門加強(qiáng)貫徹落實(shí)，及時(shí)修改《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等配套法規(guī)政策，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、培訓(xùn)、辭退等環(huán)節(jié)性別歧視行為的監(jiān)管。同時(shí)，健全完善就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談機(jī)制，會(huì)同工會(huì)、婦聯(lián)約談涉嫌歧視的用人單位，糾正違法行為，為婦女公平就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

同時(shí)，完善生育成本合理分擔(dān)機(jī)制。建議明確職工生育獎(jiǎng)勵(lì)假、配偶陪產(chǎn)假等假期津貼或工資由生育保險(xiǎn)基金或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對女職工產(chǎn)假及生育獎(jiǎng)勵(lì)假期間企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以一定比例的補(bǔ)貼。在稅收政策上進(jìn)一步體現(xiàn)對家庭養(yǎng)育的關(guān)懷，實(shí)行以家庭為單位的征稅辦法。建議立法機(jī)關(guān)在修改招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法時(shí)，增加在政府采購和招投標(biāo)項(xiàng)目中，對性別平等狀況較好、勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評價(jià)較高的企業(yè)予以適當(dāng)加分、同等條件優(yōu)先考慮等有關(guān)內(nèi)容。

此外，營造家庭友好、夫妻共擔(dān)家庭責(zé)任的社會(huì)文化。建議人社、工會(huì)將企業(yè)建立男女職工入職、培訓(xùn)、晉升、離職等性別平等年度報(bào)告制度及鼓勵(lì)男職工休陪產(chǎn)假、育兒假、幫助職工平衡工作與家庭等情況，納入和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)的基礎(chǔ)性評價(jià)指標(biāo)，在總分中設(shè)置一定分值，對得分高的企業(yè)進(jìn)行表彰。建議工會(huì)組織加大力度指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)家庭友好型工作場所，通過發(fā)布指導(dǎo)手冊、典型案例以及開展評選表彰等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)、父母育兒假、男性陪產(chǎn)假等規(guī)定。建議廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等強(qiáng)化男性育兒責(zé)任宣傳倡導(dǎo)，督促夫妻共擔(dān)家庭責(zé)任，改變“育兒為女性專職”的傳統(tǒng)觀念，真正提高女性的生育意愿。